湖湘大地,，晚稻正灌漿,。行駛村落間,，水田一望無際,，道路溝渠緊密相連，構(gòu)成一張張?zhí)镩g毛細(xì)網(wǎng),。
農(nóng)田是糧食安全的根基,。《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》提出，到2030年建成12億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，并改造提升現(xiàn)有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.8億畝,，以此穩(wěn)定保障1.2萬億斤以上糧食產(chǎn)能。
湖南是13個糧食主產(chǎn)省之一,，也是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點省份,。近年來，當(dāng)?shù)貒@提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量,，持續(xù)強化投入保障機制,，多部門協(xié)同配合，支持農(nóng)民參與,，探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建管結(jié)合的長效機制,。截至2023年底，全省4250萬畝,、近2/3的耕地已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,。今年計劃建設(shè)的335萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田目前已全部開工,。
錢哪來——
創(chuàng)新投融資機制,，打好投入“組合拳”
在湖南，今年中央和省級財政資金投入94.66億元,，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投入標(biāo)準(zhǔn)達到每畝3000元,，每畝改造提升標(biāo)準(zhǔn)為2613元。
湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)墾處處長唐滿平介紹,，資金主要投向三個方面：一是田塊整治和土地平整,；二是田間灌排水設(shè)施；三是田間道路整修,。
“這幾年,，我們在田塊整治上進一步加大投入，促進優(yōu)質(zhì)土地適度集中連片,?！碧茲M平說，土地平整并非簡單地鏟平土壤,，而是涉及表土剝離,、耕作層回填等多個環(huán)節(jié)，工程量較大,，資金量占總投入的近一半,。
為進一步提高建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)，湖南創(chuàng)新投融資機制,，打好投入“組合拳”,。除中央和省級投入，湖南各地采取農(nóng)業(yè)項目支持等方式，2023年撬動社會資本投入約19億元,。
去年在中央及省財政每畝1600元補貼的基礎(chǔ)上,，長沙市寧鄉(xiāng)市由湖南省建工集團、長沙市產(chǎn)投集團和寧鄉(xiāng)市國資集團共同投資,、建設(shè)和運營1.5萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目,。“省市縣三級平臺公司,，按照出資比例享有相應(yīng)股份和項目收益,。”寧鄉(xiāng)市國資集團農(nóng)發(fā)投公司綜合服務(wù)室負(fù)責(zé)人潘倩說,。
多渠道注入資金,，推動農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量提升。長沙市長沙縣去年實施的5.49萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目,，通過申報鄉(xiāng)村振興（一期）專項債,，畝均投資達4300元?！绊椖坷?，寬度1米以下的灌排渠道材料為環(huán)保蒸汽青磚，1米以上的則采用生態(tài)磚,、青塊石等,。”長沙縣青山鋪鎮(zhèn)農(nóng)辦主任李再介紹,，與常規(guī)水泥澆筑相比,，這類鋪砌材料成本略高，但水土涵養(yǎng)能力,、實用性大大提升,。
“十四五”以來，中央通過財政轉(zhuǎn)移支付和中央預(yù)算內(nèi)投資等渠道,，累計安排資金超過3000億元,，支持各地推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。今年,，中央畝均補助標(biāo)準(zhǔn)提高至2000元以上,，并取消地方對產(chǎn)糧大縣的資金配套要求。中央投入大幅提升,，有效調(diào)動了地方推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的積極性,。
怎么建——
充分聽取農(nóng)民意見，確保建成后好用管用
長沙縣路口鎮(zhèn),，5200畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目去年5月竣工,。種糧大戶鐘鳴對改造后的農(nóng)田很滿意,，“下田坡道、水泵的位置,，都符合耕種習(xí)慣,，電桿也移走了，種地方便多了,?！?/p>
農(nóng)田怎么建，農(nóng)民最有話語權(quán),。為確保設(shè)計質(zhì)量,，湖南省組織專家編制印發(fā)了農(nóng)田建設(shè)工程典型設(shè)計圖集和規(guī)程，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化水平,，并充分聽取農(nóng)戶意見,，推動規(guī)劃科學(xué)落地。
“我們以生產(chǎn)主體的需求為主,，兼顧多項實際因素,，確定最佳方案?！遍L沙縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)田建設(shè)事務(wù)中心副主任許自力說,。比如，水泵位置不宜離出水口太遠(yuǎn),，同時要便于農(nóng)民澆地,；溝渠寬度應(yīng)當(dāng)以農(nóng)田面積,、原有排灌條件為基礎(chǔ)等,。
質(zhì)量安全是工程生命線。湖南省在全國率先開發(fā)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)電子交易平臺,，全面實行電子化“三盲”招投標(biāo),，同時，從規(guī)劃設(shè)計,、建設(shè)實施到竣工驗收,，全流程壓實責(zé)任。
“大部分工程問題都出在混凝土強度上,。針對中期隱蔽工程等關(guān)鍵工序節(jié)點,，我們重點監(jiān)管，利用數(shù)顯回彈儀,、抽芯電鉆等數(shù)智化檢測手段,，一旦發(fā)現(xiàn)不合格當(dāng)場拆除整改?！遍L沙市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)田建設(shè)管理處處長黃令如介紹,，市里于2019年引進專業(yè)第三方機構(gòu),，工程建設(shè)期內(nèi)至少開展三輪例行巡查和一次“四不兩直”檢查；全市在建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田商品混凝土使用比例已達95%以上,，工程質(zhì)量得到有力保障,。
生產(chǎn)主體全程參與工程監(jiān)管。在益陽市赫山區(qū)泉交河鎮(zhèn)新林村,，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)期間,，種糧大戶郭世賢天天往地里跑，“自己要種的地,，怎能不上心,？”在赫山區(qū)，項目區(qū)各村組派出村民代表監(jiān)督工程進度,，隨時向?qū)０喾从硢栴},；竣工驗收前，須由相應(yīng)流轉(zhuǎn)地塊的農(nóng)戶簽字,。
農(nóng)田建設(shè)背后是水電路網(wǎng)多要素協(xié)同,。在湖南，由省級層面統(tǒng)籌,，發(fā)改,、財政、自然資源,、水利等相關(guān)部門密切配合,，實現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、組織實施,、驗收考核、上圖入庫“五統(tǒng)一”,。為解決田間桿線過多影響作業(yè)問題,，湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與省通信管理局共同推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田共桿并線遷改工程。遷改后,，桿線沿渠道,、機耕道邊線或田埂分布，各式農(nóng)機,、無人機在田間順暢作業(yè),。
誰運營——
在保障農(nóng)民權(quán)益基礎(chǔ)上，最大程度發(fā)揮農(nóng)田建設(shè)綜合效益
長沙縣路口鎮(zhèn)麻林村的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田里,，有一小片修筑了硬化田埂,，把兩邊間隔開。走近細(xì)觀,，左邊水稻已經(jīng)抽穗,，右邊的卻矮一截,。“這是金健種業(yè)科技公司的育種田,，這樣的設(shè)計,，滿足不同品種的同期水肥管理需求?！痹S自力說,。
一些國有企業(yè)成為建設(shè)主體后，充分發(fā)揮平臺優(yōu)勢,，引進一批龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展規(guī)?；?jīng)營?！斑^去有的農(nóng)民擔(dān)心,，地改完還是不是自己的？”赫山區(qū)委書記周衛(wèi)星介紹,，對此,，區(qū)里推動土地流轉(zhuǎn)數(shù)字化改革，把農(nóng)戶家庭承包的土地進行數(shù)字化登記,，在征得農(nóng)戶同意的基礎(chǔ)上,，將土地經(jīng)營權(quán)入股到村集體（股份）經(jīng)濟合作社。
“尊重農(nóng)戶意愿,，土地數(shù)字化改革推動了承包權(quán)不變,、經(jīng)營權(quán)適度集中?！敝苄l(wèi)星說,，一方面，農(nóng)民吃下了“定心丸”,，為接下來連片開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)打下了重要基礎(chǔ),；另一方面，建設(shè)前通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心,，將地塊租賃給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，充分吸納耕種者意愿,，讓改造后的農(nóng)田更好發(fā)揮效益,。
“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后，平均每畝土地年租金由300元增長到430元以上,?！焙丈絽^(qū)筆架山鄉(xiāng)張家塘村黨總支書記許和平說，土地租金增值收益部分按1∶2∶7的比例分配給村集體,、合作社和農(nóng)戶,。
不少農(nóng)戶感慨,，過去的田，條條塊塊不規(guī)則相接,，如今成方連片,，灌排設(shè)施齊全。郭世賢說,，田塊改造后,，種地每畝人工費用能降低200元左右，耕種效率大大提升,，畝均早稻產(chǎn)量提高了近百斤,。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田對糧食生產(chǎn)主體的吸引力倍增。在網(wǎng)上看到競拍公告后,，來自江蘇鹽城的種糧大戶劉曉宇當(dāng)即前往實地考察,，“這里的土地租賃成本不高，性價比很合適,?！?022年，他以每畝440元的最高價,，拍下了筆架山鄉(xiāng)中塘村的3000多畝耕地經(jīng)營權(quán),，開展雙季稻規(guī)模化種植,。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建好后怎么管護,？
“目前主要包括村集體經(jīng)濟組織‘統(tǒng)管模式’、新型主體‘托管模式’,、專業(yè)隊伍‘專管模式’,，推進投資、建設(shè),、運營,、管護一體化發(fā)展?！焙丈絽^(qū)農(nóng)田建設(shè)服務(wù)中心主任高明光介紹,，對有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)經(jīng)營的，由其作為管護主體,，村委會與其簽訂管護協(xié)議,，并將管護落實情況作為后續(xù)優(yōu)先流轉(zhuǎn)土地的重要指標(biāo)。此外,，湖南部分縣市還引入保險公司,，對完工5年內(nèi)的工程質(zhì)量問題提供理賠。
管護資金也在持續(xù)跟進,。唐滿平介紹,，為引導(dǎo)市縣財政建立管護資金投入保障機制,，調(diào)動受益主體參與管護積極性，2019—2023年,，湖南省財政每年安排1000萬元管護資金,。